中共中央印发《中国共产党统一战线事情条例（试行）》

2021年04月29日

中共中央印发了《中国共产党统一战线事情条例(试行)》，并发出通知，要求各地区各部分连系现实认真遵照执行。

　　《中国共产党统一战线事情条例(试行)》主要内容如下。

　　第一章总则

　　第一条　为增强和规范统一战线事情，牢靠和生长爱国统一战线，凭证《中国共产党章程》，制订本条例。

　　第二条　本条例所称统一战线，是指中国共产党向导的、以工农同盟为基础的，包括全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大再起爱国者的同盟。

　　统一战线是中国共产党凝聚人心、汇聚实力的政治优势和战略目的，是争取革命、建设、刷新事业胜利的主要法宝，是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、牢靠党的执政职位的主要法宝，是周全建成小康社会、加速推进社会主义现代化、实现中华民族伟大再起中国梦的主要法宝。

　　第三条　统一战线事情的指导头脑和主要使命是：在中国共产党向导下，以马克思列宁主义、毛泽东头脑、邓小平理论、“三个代表”主要头脑、科学生长观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列主要讲话精神，坚定不移走中国特色社会主义蹊径，牢牢围绕周全建成小康社会、周全深化刷新、周全依法治国、周全从严治党的战略结构，高举爱国主义、社会主义旌旗，坚持大团结大联合的主题，坚持准确处置惩罚一致性和多样性关系的目的，起劲增进政党关系、民族关系、宗教关系、阶级关系、海内外同胞关系协调，牢靠和生长最普遍的爱国统一战线，为实现“两个一百年”斗争目的、实现中华民族伟大再起的中国梦效劳，为维护社会协调稳固、维护国家主权清静生长利益效劳，为坚持香港澳门恒久昌盛稳固、实现祖国完全统一效劳。

　　第四条　统一战线事情规模和工具是：

　　(一)民主党派成员；

　　(二)无党派人士；

　　(三)党外知识分子；

　　(四)少数民族人士；

　　(五)宗教界人士；

　　(六)非公有制经济人士；

　　(七)新的社会阶级人士；

　　(八)出国和归国留学职员；

　　(九)香港同胞、澳门同胞；

　　(十)台湾同胞及其在大陆的支属；

　　(十一)华侨、归侨及侨眷；

　　(十二)其他需要联系和团结的职员。

　　统一战线事情工具为党外人士，重点是其中的代表人士。

　　第二章组织向导与职责

　　第五条　中央和县级以上地方党委设置统战部。统一战线事情使命重的乡(镇、街道)党组织应当明确专人认真统一战线事情。

　　统一战线事情使命重的中央和省市两级党委派出机构，统一战线事情使命重的高等学校、科研院所党委，应当设置统一战线事情机构；统一战线事情使命重的大型国有企业党委应当明确机构和职员认真统一战线事情。

　　有关人民整体应当明确相关机构认真统一战线事情。

　　第六条　中央和地方各级党委开展统一战线事情的主要职责包括：

　　(一)将统一战线事情纳入主要议事日程，按期专题研究重大问题；

　　(二)制订和贯彻统一战线目的政策，推动与统一战线相关的执律例则的制订，催促检查统一战线目的政策和相关执律例则的落真相形，把统一战线事情作为对党委向导班子和向导干部审核的内容；

　　(三)组织开展统一战线理论、政策的研究、宣传和教育，把统一战线事情纳入宣传事情妄想，把统一战线理论、政策纳入各级党校、行政学院、干部学院、社会主义学院教学内容，把统一战线知识纳入国民教育内容；

　　(四)增强对人大、政府、政协、司法机关、有关人民整体中统一战线事情的向导；

　　(五)发明、作育、使用、治理党外代表人士，尊重、维护和照顾同盟者利益；

　　(六)落实中央关于统一战线事情部分和统战干步队伍建设的要求；

　　(七)向上级党委报告统一战线事情。

　　其他部分、单位的党委(党组)参照上述划定推行响应统一战线事情职责。

　　各地区各部分各单位党委(党组)主要认真人为统一战线事情第一责任人。党委(党组)向导班子成员应当带动学习宣传和贯彻落实党的统一战线理论、目的、政策和执律例则，带动加入统一战线主要活动，带动广交深交党外朋侪。

　　第七条　统战部是党委主管统一战线事情的职能部分，肩负相识情形、掌握政策、协调关系、安排人事、增进共识、增强团结等职责，主要是：

　　(一)视察研究统一战线的理论、政策和执律例则，向党委周全反应统一战线情形，提出开展统一战线事情的意见和建议，组织协调统一战线政策和执律例则的贯彻落实，检查执行情形，协调统一战线各方面关系。

　　(二)认真联系民主党派，牵头协调无党派人士事情，研究贯彻做好民主党派和无党派人士事情的目的政策，支持民主党派和无党派人士推行职责、施展作用，支持、资助民主党派和无党派人士增强自身建设。

　　(三)视察研究党外知识分子的情形，反应意见，协调关系，提出政策建议，联系党外知识分子代表人士。

　　(四)视察研究民族、宗教事情的理论、目的、政策和执律例则，牵头协调检查落真相形，做好主要事情和重大问题的处置惩罚，协调开展马克思主义民族观、宗教观和相关理论、政策的宣布道育，联系少数民族和宗教界的代表人士，会同有关部分做好少数民族干部作育和举荐事情。

　　(五)视察研究非公有制经济人士的情形，协调关系，提出政策建议，团结、效劳、指导、教育非公有制经济人士，开展头脑政治事情。

　　(六)开展港澳台外洋统一战线事情，联系香港、澳门、台湾和外洋有关党派、整体及代表人士，会同有关部分对香港、澳门地区统一战线事情目的政策和执律例则举行视察研究，做好台胞、台属有关事情。

　　(七)认真党外代表人士在人大、政协安排的有关事情，会同有关部分做好安排党外代表人士担当政府和司法机关等向导职务的事情，做好党外代表人士和后备干步队伍建设事情，协助民主党派做好干部治理事情，反应息争决党外代表人士事情生涯中的现实难题。

　　(八)指导下级党委统一战线事情，协助治理下级党委统战部部长，认真下级统战部认真人培训事情；协调政府有关部分统一战线事情，协助做好民族、宗教等事情部分向导班子成员推荐事情；向导工商联党组，指导工商联事情；做好有关统战整体治理事情。

　　中央统战部向导中央社会主义学院党组，指导中央社会主义学院事情。

　　(九)认真开展统一战线宣传事情。

　　第八条　统战部牵头协协调监视检查统一战线事情。统战部应当增强同政协组织的相同协调配合，增强对民族、宗教事情部分和参事室、文史研究馆的事情指导，支持配合外事、对台、侨务、港澳等事情部分做好相关事情。

　　第九条　省级党委统战部部长一样平常由同级党委常委担当，市、县两级党委统战部部长由同级党委常委担当或者兼任。民族、宗教事情部分主要认真人具备条件的，可以担当同级党委统战部副部长。

　　第十条　中央建设统一战线事情向导小组，办公室设在中央统战部，对统一战线贯彻落实中央重大目的、政策、执律例则情形举行研究、协调指导和催促检查。

　　第三章　民主党派和无党派人士事情

　　第十一条　中国共产党向导的多党相助和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。中国共产党同各民主党派实验恒久共存、相互监视、坦怀相待、荣辱与共的基本目的。

　　民主党派是接受中国共产党向导、同中国共产党通力相助的亲密友党，是中国特色社会主义参政党。

　　无党派人士是指没有加入任何政党、有参政议政愿望和能力、对社会有起劲孝顺和一定影响的人士，其主体是知识分子。

　　民主党派的基本职能是参政议政、民主监视，加入中国共产党向导的政治协商。无党派人士可以参照民主党派推行职能。

　　第十二条　政党协商是中国共产党同民主党派的政治协商。政党协商主要包括下列内容：中国共产党天下和地方各级代表大会、中央和地方各级党委的有关主要文件；宪法的修改建议，有关主要执法的制订、修改建议，有关主要地方性规则的制订、修改建议；人大常委会、政府、政协向导班子成员和人民法院院长、人民审查院审查长建议人��；关系统一战线和多党相助的重大问题。

　　政党协商主要接纳聚会协商、约谈协商、书面协商等形式。

　　中央和地方各级党委应当凭证划定程序开展政党协商。

　　支持民主党派和无党派人士加入人大协商、政府协商、政协协商及其他方面的协商。

　　第十三条支持民主党派和无党派人士参政的主要内容是：加入国家政权，加入主要目的政策、主要向导人选的协商，加入国家事务的治理，加入国家目的政策、执律例则的制订和执行。

　　支持民主党派和无党派人士就经济社会生长重大问题举行考察调研，施展其在反应社情民意、协调社会关系、维护社会稳固、开展对外来往方面的起劲作用。支持民主党派和无党派人士开展社会效劳活动。

　　支持民主党派和无党派人士就各级政府拟提交人民代表大会审议的政府事情报告、有关重大政策步伐和重大建设项目提出意见和建议；支持民主党派认真人、无党派人士加入主要聚会，加入有关政策、妄想的制订和检查事情。

　　中共中央向导同志的海内考察调研以及主要外事活动，凭证统一安排和事情需要，可以约请民主党派中央认真人、无党派代表人士加入。地方党委可以连系现实作出详细安排。

　　第十四条　中国共产党和各民主党派实验相互监视。中国共产党处于向导和执政职位，更需要自觉接受民主党派的监视。民主党派和无党派人士的民主监视是指在坚持四项基来源则的基础上，通过提出意见、品评、建议的方法对中国共产党举行的政治监视。主要有下列形式：

　　(一)在政治协商中提出意见和建议；

　　(二)在党委主要认真人召开的专门聚会上对党委向导班子及其成员提出意见和建议；

　　(三)对党委党风廉政建设和反糜烂事情提出意见和建议；

　　(四)向党委及其职能部分提出书面意见和建议；

　　(五)加入党委有关目的政策、重大决议安排执行和实验情形的检查，加入廉政建设情形检查、其他专项检查和执法羁系事情；

　　(六)受党委委托就有关重大问题举行专项监视；

　　(七)民主党派成员、无党派人士中的人大代表在人大聚会中提出意见和建议，加入人大及其常委会和各专门委员会组织的有关视察研究；

　　(八)在政协召开的种种聚会、组织的视察调研中提出意见，或者以提案等形式提出品评和建议；

　　(九)对人民法院、人民审查院事情提出意见和建议；

　　(十)担当司法机关和政府部分的特约职员加入相关监视检查事情。

　　第十五条各级党委应当支持民主党派和无党派人士增强自身建设。

　　(一)支持民主党派增强头脑建设，牢靠配合头脑政治基��；

　　(二)支持民主党派增强组织建设，做好组织生长和成员教育治理事情；

　　(三)支持民主党派增强制度建设，完善内部治理和监视制度，健全各项事情机制；

　　(四)支持民主党派增强机关建设，提升干步队伍素质，协调解决机构、体例、经费、办公场合、干部交流和挂职磨炼等方面的问题；

　　(五)完善联系无党派人士的机制，为无党派人士推行职责提供须要包管；

　　(六)支持社会主义学院施展民主党派和无党派人士联合党校的作用。

　　第四章　党外知识分子事情

　　第十六条　国家机关和国有企事业单位党外知识分子事情的重点工具是：具有高级职称的党外知识分子，学科带动人或者主要营业主干中的党外知识分子，担当中层以上向导职务的党外知识分子，其他有成绩、有影响的党外知识分子。

　　国家机关和国有企事业单位党组(党委)认真本事域、本单位党外知识分子事情，组织党外知识分子加入统一战线事情和活动。

　　第十七条　在党委统一直导下，坚持充分尊重、普遍联系、增强团结、热情资助、起劲指导的目的，建设由统战部牵头、党政有关部分加入、社会有关整体加入的联席聚会制度，做好新的社会阶级中的党外知识分子事情。

　　第十八条　坚持普遍团结、热情效劳、起劲指导、施展作用的目的，做好出国和归国留学职员统一战线事情。

　　西欧同砚会(中国留学职员联谊会)是党联系留学职员的桥梁纽带、做好留学职员事情的助手、留学职员之家。各省(自治区、直辖市)、副省级都会和省会都会应当建设留学职员组织。留学职员较量集中的其他都会和高等学校、科研院所等单位，可以建设留学职员组织。

　　各省(自治区、直辖市)可以建设党外知识分子联谊会。

　　第五章　民族事情

　　第十九条　民族事情的基础要求是：坚定不移走中国特色解决民族问题的准确蹊径，坚持中国共产党的向导，坚持中国特色社会主义蹊径，坚持维护祖国统一，坚持各民族一律一律，坚持和完善民族区域自治制度，坚持各民族配合团结斗争、配合昌盛生长，坚持打牢中华民族配合体的头脑基础，坚持依法治国，增强各民族来往交流融会，增进各民族和气相处、和衷共济、协调生长，牢靠和生长一律团结相助协调的社会主义民族关系，依赖各民族配协实力实现中华民族伟大再起。

　　第二十条　围绕增进民族团结、改善民生，推动民族地区经济社会生长，提高民族地区就业水平和基本公共效劳水平。生长少数民族教育文化事业，周全推广国家通用语言文字，尊重、支持各少数民族语言文字的学习和使用。

　　周全深入长期开展民族团结前进建设活动，起劲培育中华民族配合体意识，增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。

　　阻挡大民族主义主要是大汉族主义，阻挡狭隘民族主义。尊重少数民族民俗习惯，阻挡一切形式的民族歧视。依法处置惩罚涉及民族因素的矛盾和纠纷，统一切破碎祖国的行为作坚决战争，维护国家统一、民族团结和社会稳固。

　　第二十一条　鼎力大举作育民族地区各族干部，鼎力大举选拔使用少数民族干部。亲近联系少数民族代表人士，重视作育民族地区知识分子特殊是少数民族党外知识分子主干，起劲作育少数民族专业人才。

　　第六章宗教事情

　　第二十二条党的宗教事情基本目的是：周全贯彻党的宗教信仰自由政策，依法治理宗教事务，坚持自力自主自办原则，起劲指导宗教与社会主义社会相顺应。

　　尊重和�；す裥叛鲎诮毯筒恍叛鲎诮痰娜�。坚持政教疏散，榨取以行政实力祛除或者生长宗教，榨取使用吓唬、诱骗等手段撒播宗教，榨取使用宗教举行破损社会秩序、损害公民身体康健、故障国家教育制度、制造民族矛盾、破损祖国统一的活动。

　　坚持�；ふ薄⒆柚共环ā⒆柚辜恕⒌钟浮⒐セ鞣阜�。健全宗教事务治理规则和制度，依法处置惩罚涉及宗教因素的矛盾和问题。

　　提防外国势力干预和支配我国宗教整体和宗教事务。支持宗教界在自力自主、一律友好、相互尊重的基础上开展对外来往。提防和抵御境外势力使用宗教举行渗透。

　　支持和指导宗教界人士对宗教教义作出顺应时代前进要求的阐释。施展宗教界人士和信教群众在增进经济社会生长中的起劲作用。

　　第二十三条　坚持政治上团结相助、信仰上相互尊重，增强爱国宗教界代表人士步队建设，支持宗教整体增强自身建设，牢靠和生长党同宗教界的爱国统一战线。

　　共产党员应当团结信教群众，但不得信仰宗教。

　　第二十四条　增强下层宗教事情。建设健全县(市、区、旗)、乡(镇、街道)、村(社区)三级宗教事情网络和乡(镇、街道)、村(社区)两级责任制。宗教事情使命重的乡(镇、街道)，党委和政府应当有向导干部分担宗教事情，并明确专人认真。

　　第七章非公有制经济领域统一战线事情

　　第二十五条坚持和完善我国基本经济制度，制订、宣传、贯彻党关于生长非公有制经济的目的政策，推动形成有利于非公有制经济生长的政策情形、法治情形、市场情形、社会情形。指导非公有制企业建设现代企业制度，增强自主立异。

　　第二十六条指导非公有制经济人士爱国、敬业、立异、遵法、诚信、孝顺，做及格的中国特色社会主义事业建设者。

　　(一)开展理想信心教育，指导非公有制经济人士增强对中国特色社会主义的信心、对党和政府的信任、对企业生长的信心、对社会的信誉。

　　(二)指导非公有制经济人士依法诚信谋划，相识反应非公有制经济人士诉求，资助其遵照法定程序维护正当权益。

　　(三)流通非公有制经济人士有序政治加入渠道，资助提高议政建言水平。

　　(四)指导非公有制经济人士投身色泽事业和公益慈善事业，起劲推行社会责任。

　　第二十七条统战部、工商联凭证同级党委安排，加入非公有制企业党建事情。工商联党组应当支持和配合做好所属会员企业、种种商会党组织组建事情，推动建设行业性或者区域性党组织。

　　第二十八条工商联是党向导的以非公有制企业和非公有制经济人士为主体的，具有统战性、经济性、民间性有机统一基本特征的人民整体和商会组织。

　　(一)工商联应当围绕增进非公有制经济康健生长和非公有制经济人士康健生长的主题，推行职责、施展作用。

　　工商联加入政治协商、参政议政、民主监视的详细内容和形式参照本条例第三章有关划定执行。

　　(二)中央和地方各级党委应当增强对工商联事情的向导。工商联党组书记由统战部副部长担当。

　　(三)工商联党组施展向导焦点作用，包管党的目的政策和党委决议安排的贯彻落实；增强对工商联代表大会、执委会、常委会事情的指导；支持工商联主席事情，施展党外干部作用；凭证干部治理权限，治理工商联机关干部。

　　工商联所属商会是工商联的下层组织和事情依托。工商联对所属商会举行指导、指导和效劳，对所属商会会员开展头脑政治事情、教育培训，对主要认真人举行审核。

　　第八章港澳台外洋统一战线事情

　　第二十九条港澳统一战线事情的主要使命是：周全准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的目的，严酷遵照宪法和基本法效劳，支持特殊行政区行政主座和政府依法施政，生长壮大爱国爱港、爱国爱澳实力，增强香港同胞、澳门同胞的国家看法和中华民族意识，坚持香港、澳门恒久昌盛稳固。

　　第三十条对台统一战线事情的主要使命是：贯彻执行中央对台事情大政目的，坚持一其中国原则，阻挡“台独”破碎活动，普遍团结台湾同胞，牢靠深化两岸关系清静生长的政治、经济、文化、社会基础，在实现中华民族伟大再起历程中完成祖国统一大业。

　　第三十一条外洋统一战线事情的主要使命是：凝聚侨心、搜集侨智、施展侨力、维护侨益，指导华侨、归侨和侨眷致力于祖国现代化建设及清静统一大业，推进全球反“独”促统活动，传承和弘扬中华优异文化，增进中国人民与天下各国人民的友谊。

　　第三十二条支持民主党派和无党派人士，指导相关人民整体以及中国清静统一增进会、外洋联谊会等统一战线整体，在港澳台外洋统一战线事情中施展作用。

　　第九章党外代表人士步队建设

　　第三十三条党外代表人士是指与中国共产党团结相助、作出较大孝顺、有一定社会影响的人士，其标准是政治坚定、业绩突出、群众认同。

　　第三十四条增强党外代表人士的发明储备。

　　施展高等学校、科研院所作育和选拔党外代表人士的主要基地作用，注重从国家机关、国有企事业单位以及新的社会阶级人士、出国和归国留学职员等领域发明党外代表人士。

　　第三十五条坚持政治培训为主，开展对党外代表人士的理论培训。施展社会主义学院作为统一战线人才教育作育主阵地作用，重视施展党校、行政学院、干部学院的作用，合理使用高等学校等培训资源及境外培训资源。

　　增强党外代表人士的实践磨炼，将党外干部纳入党政向导干部交流总体安排。

　　第三十六条党外代表人士在各级人大代表、人大常委会委员和人大专门委员会主任委员、副主任委员及委员中应当占有适当比例。天下人大常委会副委员长、县级以上地方各级人大常委会副主任中应当有适当数目的党外代表人士。

　　天下和省级人大常委会中应当有民主党派成员或者无党派人士担当专职副秘书长。

　　统战部分谈判有关部分，认真党外人大代表、党外人大常委会组成职员候选人的推荐提名事情。

　　第三十七条省、市两级地方政府向导班子应当配备党外干部。县级从现实出发，做好政府向导班子配备党外干部事情。

　　各级政府部分除有特殊要求外，均可以起劲配备党外干部担当向导职务，重点在行政执法监视、与群众利益亲近相关、细密联系知识分子和专业手艺性强的部分派备。

　　切合条件的党外干部可以担当政府部分(单位)行政正职。各省(自治区、直辖市)在政府组成部分中应当配备2名左右党外正职。

　　第三十八条党外代表人士在各级政协中应当占有较大比例，在换届时委员不少于60%，常委不少于65%；在各级政协向导班子中副主席不少于50%(不包括民族自治地方)。

　　天下政协和省级政协应当有民主党派成员或者无党派人士担当专职副秘书长。

　　政协各专门委员会主任、副主任及委员中的党外代表人士应当占有适当比例。

　　各级政协委员人选推荐事情应当坚持普遍协商，党内的由组织部分提名，党外的由统战部分提名，其中的民主党派成员、非公有制经济人士应当在提名前与民主党派、工商联协商，继续提名的各界别政协委员应当听取政协党组意见。建议名单由统战部分汇总并征求有关方面意见后，由组织部分报同级党委审定，然后按《中国人民政治协商聚会章程》划定的程序办理。

　　第三十九条各级人民法院、人民审查院向导班子应当配备党外干部。

　　高等学校向导班子中一样平常应当配备党外干部，切合条件的党外干部可以担当行政正职。加大在人民整体、科研院所、国有企业向导班子中选配党外干部的力度。

　　坚持参事室统战性、咨询性和文史研究馆统战性、声誉性的性子，文史研究馆馆员应当以党外代表人士为主体，参事室中共党员参事不凌驾30%。参事室、文史研究馆向导班子中应当配备党外代表人士。

　　约请党外代表人士担当司法机关和政府部分特约职员。举荐党外代表人士在有关社会整体任职。

　　第四十条切合条件的省级民主党派主委、工商联主席、无党派代表人士一样平常应当进入同级人大常委会、政府、政协向导班子。

　　除特殊情形外，人大常委会、政协向导班子中的党外代表人士应当与担当同级职务的党内干部享受同期待遇。

　　第四十一条各级人大代表候选人和各级政协委员中应当有适当数目的非公有制经济人士。

　　非公有制企业主要出资人并以谋划治理为主要职业的，在推荐安排中应当界定为非公有制经济人士。

　　推荐为人大代表候选人、政协委员以及在工商联等人民整体、社会组织中任职的非公有制经济人士，应当经综合评价，并征求企业党组织、非公有制企业党建事情机构和地方工会组织的意见。

　　第四十二条增强对党外代表人士的治理，重点相识掌握其政治体现、头脑状态、推行职责、清廉自律情形，特殊是在重大原则问题上的政治态度和态度。

　　统战部分认真牵头协调党外代表人士治理事情。党委有关部分、人大和政协党组、党外代表人士所在单位党组织，应当各负其责，增强一样平常治理审核。施展党外代表人士所在党派和整体自我治理、自我教育、自我监视的作用。

　　第四十三条搞好党同党外代表人士的相助共事。坚持整体向导和小我私家分工认真相连系，包管党外干部对分担事情享有行政治理的指挥权、处置惩罚问题的决议权、人事任免的建议权。

　　第四十四条各级党委应当把党外代表人士步队建设纳入干部和人才步队建设总体妄想。凭证多于可配备职数的要求，建设统一的党外后备干部名单。

　　组织部分、统战部分应当建设健全协作配合机制。在动媾和讨论决议党外干部的任免、调动、交流前，应当征求统战部分的意见。

　　第十章附则

　　第四十五条本条例由中央统战部认真诠释。

　　第四十六条本条例自2015年5月18日起施行。

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